規劃先行包括兩個方面的含義：一是在組建旅游集團時，要]做好旅游集團的發展規劃，明確集團的定位、功能、組織機構、發展目標等關鍵性問題。云南省旅游集團，云南省旅游投資開發集團、云南旅游產業集團等三個省政府全資組建的集團的存在，在一定程度上就是組建集團時，規劃的作用發揮得不夠充分所造成的。因此現在云南省政府重新調整旅游集團格局，將三個集團合并為一個集團，并重新規劃、設計集團的發展。二是在集團公司運作時，要強化規劃的作用。云南石林景區在發展過程中，就因為規劃控制不到位，走了一些彎路。為了滿足當地政府、旅游集團和游客的短期利益，石林景區在核心景區修建了不少接待設施和經營場所。在石林申報世界遺產時，這些設施因為對景區產生了破壞，最后不得不花巨資將其拆除，搬遷。

政府組建的旅游集團，其組成部分往往涉及到各地區、各部門，對集團的各組成部分統一、有效的管理，是旅游集團能否正常運作的關鍵。云南省在這個問題上基本上形成了                                   所有權分離，經營權統一的原則。也就是集團各組成部分原有的所有權隸屬關系保持不變，經營權交由集團公司統一運作；集團公司在尊重存量資本原所有權的前提下，重點擴大增量資本；集團公司經營收益由經營者和所有者共同分配。

 如在對一個景區的管理中，往往政出多門，當地鄉鎮、建設園林部門、林業部門、宗教、文化部門等部門對一個景區都承擔著各自的管理職能。在旅游集團的運行過程中，管理的統一性就要求景區的經營職能由旅游集團來承擔，而其他部門只需就景區管理中所涉及的業務工作進行管理和指導，不再介入景區的經營活動。

  在對數量眾多，性質多樣的旅行社的統一管理中，有些地方，主要是旅游目的地，采取了政府控股的形式，將當地所有的旅行社完全控制。如迪慶州旅游開發有限公司便收購了當地原有旅行社的大部分股權，原所有人成了小股東，受雇于旅游開發有限公司經營旅行社。這種辦法引起了一些爭議，好處是便于控制旅行社經營行為，遏制惡性競爭等旅行社經營活動中常見的問題；其壞處也是顯而易見的，那就是產生了壟斷，不利于旅游市場發展。

    二、云南彌勒湖泉酒店的成功經驗

1、湖泉溫泉酒店的基本情況

湖泉酒店是云南紅河投資有限公司酒店公司旗下的一家按照五星標準投資興建的集住宿、會議、餐飲、游樂等為一體的綜合型酒店。它像一顆璀璨的明珠鑲嵌在3000余畝的生態園區內，依山伴水、草木蔥郁、空氣清新、逸氣逼人。與其他酒店所不同的是湖泉酒店的客房、餐飲、游樂、會議中心等設施分而建之，使得酒店不再孤立而顯大氣，并與園區自然景色渾然一體，使人更加接近大自然。酒店客房由A座、B座與正在建設的C座組成，現投入運行的有167間（套）客房，設有無煙樓層和殘疾人房間，房內典雅精致、寬敞明亮、視野開闊，極盡舒適愜意。酒店配套有功能齊全的會議室5個，報告廳2個，可滿足各種類型會議的需要。宴會廳，薈萃川菜、滇菜、粵菜精華及本地特色風味，擁有大小宴會廳三個，豪華包房8間，餐廳可同時容納700人就餐。

湖泉生態園由彌勒縣政府委托紅河卷煙廠投資建設，并委托紅河投資有限公司管理。整體設計規劃構思新穎，氣勢恢宏，占地三千余畝，園內建有酒店、沙灘、茶樓、游樂場、溫泉，并有豐富多彩的水上娛樂項目。在這里，群山環抱、綠樹成蔭、清風澈水，不僅可以領略大自然的無限風光，更可以體驗夕陽西下漫步沙灘的浪漫感覺。亦可以乘坐游艇在湖中游覽，收獲那一份輕松自由、無拘無束的感覺。

2、湖泉溫泉酒店的主要經驗

湖泉溫泉酒店的成功是顯而易見的。它已經超越的一般溫泉酒店的概念，作為湖泉生態園的重要組成部分，它和生態園及周邊旅游環境一道，成了彌勒縣的核心旅游、度假、休閑吸引物，許多游客就是沖著湖泉酒店、湖泉生態園到彌勒休閑度假的。其成功之處很多，主要有以下幾個方面：

第一：政企合作，共創輝煌。湖泉生態園的經營模式比較特殊。政府無償提供3000畝土地委托紅河卷煙廠投資建設，并委托紅河投資有限公司管理，土地的所有權仍然歸政府所有，但紅河卷煙廠和紅河投資有限公司獨立擁有建設、經營權。建成的湖泉生態園既是彌勒縣政府的城市公共設施，同時又是紅河卷煙廠的企業形象展示區和紅河投資有限公司的經營項目。政府的慷慨和企業的大手筆共同成就了湖泉生態園的輝煌。

第二：規劃創新，設計別致。整個湖泉生態園都是經過了統一而獨具創意的規劃和精心的設計，建設也是精雕細琢。生態園以水為靈魂，1000余畝的人工水面煙波浩淼；環繞園區的人工水系曲曲折折，宛如天成；最絕的是三座各具特色的飯店全建為水景房，水流穿堂而過，無論從哪個房間的陽臺望出，都可以看到不同趣味的水景，和遠處的山景融為一體，令人仿佛置身仙境。

第三：產業相融，功效多重。湖泉生態園具有兩個基本功能：一是紅河卷煙廠的接待功能，基本目的是為了接待煙草業同仁，展示企業實力形象；二是米勒縣城的城市公園功能。在此基礎上，由于規劃設計和施工建設水平高，生態園又同時具備了旅游吸引物的功能，當地政府為了強化旅游功能，又在生態園旁修建了體育運動、休閑度假設施，休閑度假的功能得到進一步完善。同時，由于環境良好，環湖地區的商住公寓、別墅、甚至分時度假都有廣闊的發展空間。

另外，騰沖官房大酒店是云南官房集團在云南投資興建的第三家五星級酒店。酒店以商務度假型酒店模式經營策劃管理，整體風格融入了當今國內外多名資深設計師的設計理念，堪稱為目前云南最具特色大度假商務酒店。酒店集客房、餐飲、娛樂、健身、商務洽談、旅游購物為一體，充分的滿足游客的各種需求。酒店總投資2.2億元，占地面積31000平方米，擁有客房474間。酒店遵循現代化的運行機制和管理模式，將眾所期待的人性化服務概念體系化的表現出來。其與環境融為一體的設計和體貼周到的服務也值得學習。

 三、云南政府主導發展旅游的印象

在云南，我們處處可以看到政府主導旅游發展，并取得巨大成功的例子。