2008 is the 30th year for the Chinese opening and reform. In the 30 years, the Chinese society and economy has changed a lot, so did Chinese tourism which has become more and stronger and finally obtained remarkable achievements. In the beginning of the opening the tourism industry has accelerated its pace of opening and domestic development, which has become the earliest opening industry and industry first geared to the global market while realized the economic industry changing from the foreign affairs reception with the indication of Deng Xiaoping’s words.  As the deepen of the opening and reform and the confirmation of the social market economic system, the three tourism market synchronous development which include the inbound, domestic and outbound tourism has become the pattern of China tourism industry. With the entry into the new century the tour industry has developed more vigorously which embodied a more profound influence on the national economy and the people's livelihood.

    一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本概況
    改革開放30年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地變化的30年，也是旅游業(yè)由小到大，不斷趕超，取得舉世矚目成就的30年。改革開放之初，旅游業(yè)以鄧小平同志關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的重要講話為指引，加快對(duì)外開放，加快國(guó)內(nèi)發(fā)展步伐，成為我國(guó)最早開放的行業(yè)和最早與國(guó)際接軌的一個(gè)領(lǐng)域，并逐步實(shí)現(xiàn)了從“外事接待型”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”的迅速轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要產(chǎn)業(yè)。
     統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年我國(guó)入境接待1.3億人次，入境過夜達(dá)5472萬(wàn)人次，創(chuàng)匯419億美元：國(guó)內(nèi)旅游16.1億人次、收入7771億元;出境旅游4095萬(wàn)人次：旅游業(yè)總收入首次突破1萬(wàn)億元，達(dá)到1.09萬(wàn)億元。2008年由于一系列重大事件的影響，各項(xiàng)主要指標(biāo)增長(zhǎng)趨緩，預(yù)計(jì)旅游總收入約為1.14萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)約4%。
     旅游業(yè)發(fā)展30年來，使旅游產(chǎn)業(yè)要素得到了空前的發(fā)展。在旅游投資方面，截止2006年底，我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)領(lǐng)域共利用外商直接投資項(xiàng)目3347個(gè)，累計(jì)合同外資金額127.21億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資金額達(dá)到72.79億美元。 
     在發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能方面，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。僅在增加就業(yè)崗位方面，旅游業(yè)就安置了就業(yè)約6000多萬(wàn)人，其中，直接就業(yè)1100萬(wàn)，間接就業(yè)5000萬(wàn)；放游業(yè)已累計(jì)帶動(dòng)了700多萬(wàn)人脫貧致富。

   二、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游投資的影響
    國(guó)際金融市場(chǎng)的任何變動(dòng)，都有可能影響旅游投資環(huán)境和國(guó)際旅游消費(fèi)需求，并進(jìn)而影響整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。自美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生以來，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩。過去的幾個(gè)月里，全球主要股市波動(dòng)，投資信心受阻。由于消費(fèi)信貸領(lǐng)域受到強(qiáng)烈沖擊，加之消費(fèi)能力趨于弱化，受此次金融危機(jī)的影響，今年我國(guó)入境旅游市場(chǎng)下滑已成基本定局，不斷蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，可能會(huì)使我國(guó)入境旅游市場(chǎng)陷入自2003年以來的最低點(diǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)保持足夠的清醒認(rèn)識(shí)。
    從旅游投資來看，由于目前我國(guó)大部分旅游企業(yè)的國(guó)際化水平相對(duì)較低，受國(guó)際金融資本的影響較小，因此，我們研究判斷，此次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)旅游企業(yè)的影響有限。但是，我國(guó)部分與全球資本市場(chǎng)聯(lián)系較為緊密的旅游企業(yè)，尤其是酒店業(yè)，由于全球金融危機(jī)的加劇，將會(huì)使這些酒店面臨融資渠道減少與融資金額大幅度縮水的風(fēng)險(xiǎn)，制約中國(guó)尚處于成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)型旅游酒店良性發(fā)展。
    三、旅游業(yè)投資政策取向研究
    為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的世界金融危機(jī)，抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，11月5日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了十項(xiàng)更加有力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施，傳遞了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展包括旅游業(yè)投資利好的信息。會(huì)議指出，要加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)自主投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求；要千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力；努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。為此，“以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)”成為這次出臺(tái)政策措施的主題和亮點(diǎn)。為了迅速落實(shí)這一系列政策措施，中央財(cái)政在今年第四季度首先安排1000億的中央投資拉動(dòng)4000億的地方和社會(huì)投資，用于擴(kuò)大內(nèi)需投資。
    1．以投資優(yōu)化旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)
    就旅游投資而言，通過加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是政府投資拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)。作為旅游基礎(chǔ)設(shè)施之一的旅游住宿業(yè)也應(yīng)當(dāng)遵循這一投資政策取向。全面發(fā)展國(guó)內(nèi)大眾旅游住宿設(shè)施，夯實(shí)我國(guó)旅游住宿業(yè)基礎(chǔ)，不斷增加旅游住宿供給，滿足旅游住宿市場(chǎng)的需求，是我國(guó)旅游住宿業(yè)發(fā)展的主線。為此，要積極引導(dǎo)投資中、低檔旅游住宿基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游住宿業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。這樣，就既能增強(qiáng)旅游住宿業(yè)的核心吸引力，又可以適應(yīng)日趨多元化的市場(chǎng)需求。此外，還應(yīng)積極引導(dǎo)投資汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館、房車營(yíng)地、露營(yíng)地等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
   2．以投資完善旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局
   與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，東部地區(qū)是我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部的旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。為此，在現(xiàn)階段，通過投資拉動(dòng)，促進(jìn)東部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和提升、促進(jìn)中部和東北部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，促進(jìn)西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和配套，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期旅游投資的政策取向。為此，旅游業(yè)的投資，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成以東部為示范區(qū)、以中部為支撐點(diǎn)、以東北為突破口、以西部為新基地的旅游業(yè)發(fā)展新格局。西部地區(qū)，依托高品位的旅游資源優(yōu)勢(shì)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模；東北地區(qū)，依托相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中率先突破；中部地區(qū)，充分發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；東部地區(qū)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，打造旅游精品，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。
    特別需要指出的是，通過投資拉動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程具有十分重要的意義。今年以來，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策措施包括11月5日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，都明確了要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這就表明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的重要性。
   3．以投資促旅游業(yè)的進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
   我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的今天，仍然有一個(gè)通過投資提升對(duì)外開放水平和全面對(duì)內(nèi)開放的問題。為此，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)財(cái)政貨幣政策所作重大調(diào)整的要求，旅游投資將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的旅游服務(wù)領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是向本地企業(yè)開放的旅游服務(wù)領(lǐng)域，都將全部向外地企業(yè)開放。為此，將在既有框架下全面履行我國(guó)旅游業(yè)各項(xiàng)開放承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大開放領(lǐng)域，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，著力提高利用外資水平，將重點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和人才上。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的內(nèi)資旅游企業(yè)到境外拓展業(yè)務(wù)，特別是到中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化我國(guó)旅游業(yè)的全球戰(zhàn)略布局。
    4、以投資促多元化旅游投資渠道的完善。
    改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列的改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。由此，旅游業(yè)的投資體制改革也發(fā)生了深刻的變化。一個(gè)明顯的變化就是，以往由政府投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施正在改為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。實(shí)踐證明，要加快旅游業(yè)的發(fā)展，一個(gè)重要的舉措，就是吸引非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游業(yè)，積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)、資金、信息、人才、管理、機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的整合，調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)、刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)互促，進(jìn)而極大地推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
    在現(xiàn)行的政策法規(guī)層面上，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游業(yè)沒有禁止性規(guī)定。政府深化投資體制改革的目標(biāo)就是改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，而且，改變了以往不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、城市規(guī)劃等相關(guān)許可手續(xù)。國(guó)務(wù)院還明確規(guī)定政府各有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。