新中國成立后到1978年改革開放前，為了適應(yīng)接待國際友人和東歐一些國家的援建專家,接待高級首長以及相關(guān)政府各種接待職能，各地政府興建了一批設(shè)備條件較好的招待所，這些招待所或直屬于政府,或直屬于公安保衛(wèi)部門，均為事業(yè)單位性質(zhì),沒有獨立的經(jīng)濟地位。其主要特征是以政治接待為主，以完成接待任務(wù)為目標(biāo)，經(jīng)濟上搞統(tǒng)收統(tǒng)支，不搞經(jīng)濟核算，不注重經(jīng)濟效益，員工積極性靠政治鼓動維持，管理上以行政命令形式實行傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，作業(yè)不計量，工作只作粗略的分工。同時設(shè)施陳舊，功能單一。
         隨著改革開放的深入，市場機制的完善，接待的內(nèi)容不斷擴大，大多數(shù)政府接待基地開始被政府投資擴建成高級酒店，擔(dān)當(dāng)起接待外賓和履行政府各種接待職能的任務(wù)，由于業(yè)務(wù)性質(zhì)的改變，這些接待基地開始成為企業(yè)管理的事業(yè)單位。這類接待基地性質(zhì)是體制隸屬政府并要承擔(dān)大量的政府和一定的社會接待任務(wù)，它們能否完全照搬商務(wù)酒店、度假酒店的運作模式？或千篇一律地向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)變？它們應(yīng)如何開展經(jīng)營是擺在經(jīng)營者面前的一大課題，廣州某政府接待基地在全國率先提出了“公務(wù)酒店”這一經(jīng)營理念，無疑為它們走出困境指明了方向。
        公務(wù)酒店作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它使“國有酒店”的產(chǎn)權(quán)改革找到了理論和經(jīng)營的注腳。由于“公務(wù)酒店”理論發(fā)展的滯后，要使公務(wù)酒店理論得到完善，還需要有一個較長時間的探索過程，筆者希望本文能起到拋磚引玉的作用。
一、什么是公務(wù)酒店
1、公務(wù)酒店既有其它類型酒店的共性，又有自己的獨特優(yōu)勢。與商務(wù)酒店和度假酒店比較，它有如下優(yōu)勢：
（1）在酒店的資源上，公務(wù)酒店有龐大的公務(wù)接待市場。盡管越來越多的商務(wù)酒店在不斷發(fā)展、完善，但對公務(wù)客人來說，公務(wù)酒店所具有的政治傾向性、安全性以及與政府職能部門的親密關(guān)系等，是其它類型酒店所不具備的。
（2）公務(wù)酒店承擔(dān)著較高層次的政務(wù)、公務(wù)接待，在服務(wù)上已逐漸形成了自己的特色，做出了自己的接待品牌、政治品牌、名人品牌，有成功的品牌效應(yīng)。
（3）公務(wù)酒店有一套完整的適應(yīng)政務(wù)接待、公務(wù)活動和其他商務(wù)活動的設(shè)施設(shè)備、人員和程序。通過對電腦網(wǎng)絡(luò)的改造和完善，其可承擔(dān)電視、電話、網(wǎng)絡(luò)會議，并可成為領(lǐng)導(dǎo)指揮處理突發(fā)事件的中心，為公務(wù)活動提供方便的場所，達到節(jié)資、省時、高效的目的。
（4）公務(wù)酒店依靠與政府部門的密切聯(lián)系，能為客人提供更多的政治、經(jīng)濟等方面的咨詢和服務(wù)，這對外地來公干的客人尤其重要。
（5）公務(wù)酒店承擔(dān)著部分政府接待工作的職能，它所發(fā)揮的“窗口”和“橋梁”的作用，是其它類型酒店所無法替代的。
（6）公務(wù)酒店因投資者以國有為主，具有固定的消費群體，政府是第一買家，這些優(yōu)勢，是商務(wù)酒店不具備的。
2.公務(wù)酒店的定義
從上所述，公務(wù)酒店作為“政務(wù)為主”的專業(yè)酒店，具有自己的服務(wù)特色，它的安全性，公務(wù)性和政治性，成為一個獨特的市場類別。因而，公務(wù)酒店可作如下三種定義：

（1）公務(wù)酒店是以接待政務(wù)公務(wù)客為主的，兼顧商務(wù)和度假游客的酒店；

（2）公務(wù)酒店是國有或公有制機構(gòu)投資的，以接待公務(wù)活動客人為主的酒店；

（3）公務(wù)酒店是以提供公務(wù)活動服務(wù)的專業(yè)化現(xiàn)代酒店。

            我國酒店公、商、私三種的性質(zhì)和不同專業(yè)服務(wù)

二、公務(wù)酒店的服務(wù)特性
1、公務(wù)酒店的接待性及半開放性
公務(wù)酒店既是獨立核算，自負盈虧的企業(yè)，同時又是政府管理的事業(yè)單位的雙重性質(zhì)，它和商務(wù)酒店不同之處在于，它要承擔(dān)大量的政府接待任務(wù)，當(dāng)有大型的政治接待任務(wù)時，往往必須放棄一些商務(wù)客，而且這些接待任務(wù)有時是沒有直接的經(jīng)濟效益。公務(wù)酒店必須能適應(yīng)這種實際情況，完成好這些任務(wù)，同時又要廣開客源，努力提高社會效益和經(jīng)濟效益。
2、公務(wù)酒店的政治性
公務(wù)酒店接待的賓客大多是國內(nèi)外政府首腦、部隊首長以及政府工作人員或與政府具有千絲萬縷聯(lián)系的活動的客人。他們所從事的公務(wù)活動小到與老百姓有關(guān)的民心工程，大到關(guān)系國家、民族前途與命運的決策。這就要求酒店員工有較高的政治素質(zhì)，有強烈的責(zé)任感，為賓客做好安全保衛(wèi)及保密工作。
3、公務(wù)酒店的綜合服務(wù)性
公務(wù)酒店要在市場競爭中求得生存，只靠公務(wù)客這種單一客源是遠遠不夠的，必須能同時接待觀光游覽，商務(wù)，度假等客人，這要求酒店有較齊全的設(shè)備設(shè)施，為賓客提供各種綜合性的服務(wù)。

三、現(xiàn)代公務(wù)酒店的特征
1、公務(wù)酒店的具體要求
（1） 位于城市中心或當(dāng)?shù)卣�府辦公機構(gòu)附近。
（2） 是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作的星級酒店，能提供高效率、高水平的服務(wù)質(zhì)量。
（3） 在經(jīng)營上自負盈虧，自主經(jīng)營。
（4） 公務(wù)所需的設(shè)備設(shè)施必須一應(yīng)俱全，如國際直撥電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、秘書服務(wù)等。
（5） 有良好的會議設(shè)施及會議服務(wù)。如有各種類型、規(guī)格的會計室、展覽廳設(shè)備、擴音設(shè)備、通訊設(shè)備及同時傳譯裝置。
（6） 有一批高素質(zhì)的員工，尤其是政治素質(zhì)方面，黨團員占一定的比例，能特別注意保密工作。
（7） 通常由政府投資并由政府領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由政府任命。
（8） 目標(biāo)市場是以公務(wù)客為主，以商務(wù)客等其它市場為輔，每年接待的賓客中，公務(wù)客能占1/3以上。
（9） 政府代表團體客人數(shù)量較多。
（10） 賓客身份高，素質(zhì)好，注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、公務(wù)酒店的經(jīng)營特征
（1）具有濃郁的政府接待色彩，同時缺乏商務(wù)酒店的國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以單體市場為主；
（2）它不排斥商務(wù)酒店市場，反而強化了對商務(wù)市場的推廣。它是建立在商務(wù)和度假酒店的基礎(chǔ)上，比它們更加規(guī)范化、專業(yè)化；
（3）是對酒店資源和接待資源的有機整合和利用。是高規(guī)格、高檔次、可提供超越星級概念的人情化、個性化服務(wù)的酒店；
（4）是工商企業(yè)界及社會各界與政府溝通交流的最佳空間，為工商企業(yè)界提供廣泛的超越常規(guī)酒店服務(wù)的商業(yè)服務(wù)機構(gòu)；
（5） 政府各部門領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員得以“主人身份”活動的酒店；
（6） 是政府公關(guān)、禮儀、交流、接待活動的重要舞臺；
（7） 有最適宜公務(wù)員旅行、度假、休閑、餐飲、交流活動的環(huán)境，提供細致貼身的人情化服務(wù)的“公務(wù)員之家”。

四、公務(wù)酒店的市場前景
       目前，全國有2000多家政府接待基地，它們應(yīng)明確自己的經(jīng)營特色，營造獨家優(yōu)勢，超越同構(gòu)競爭，從而明確自己的市場空間，可推出一系列針對****務(wù)措施和推廣計劃，比如建立公務(wù)會議接待軟件、推出公務(wù)套餐，經(jīng)濟實惠，符合政府廉政建設(shè)要求；主動走出去聯(lián)系政府各部門和各企業(yè)單位，推銷酒店服務(wù)；放眼全國，形成一個全國性“公務(wù)酒店”連鎖網(wǎng)絡(luò)，其強大的優(yōu)勢就會像原子核裂變一樣釋放出巨大的能量。如果每個政府接待酒店都擁有自己的市場空間，那么，所有的市場空間連成一片，就是一個非常廣闊的天空，小市場合成了大市場。這樣，就能盤活上千億國有資產(chǎn)，對社會、對國家、對酒店、及消費者都有極大的好處。
        隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化是酒店發(fā)展的方向，它有助于酒店資源的互補和共生，公務(wù)酒店的連鎖還有利于規(guī)范接待系統(tǒng)市場體系，有助于在競爭激烈的酒店市場內(nèi)，以自己獨特的優(yōu)勢，樹立起“公務(wù)酒店”的強大品牌，從而有一個獨特的市場空間和份額，獲得經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。