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戴斌丨入境旅游的決心、信心與耐心

時間:2020-01-02來源:中國旅游研究院 作者:2013newworld
  
2019年11-12月間,2019入境旅游發(fā)展報告發(fā)布會、第九屆首都旅游發(fā)展論壇相繼在北京召開,戴斌院長參加會議并做主題發(fā)言,題為“入境旅游的決心、信心與耐心”。全文如下:
 

 

 
政府發(fā)展入境旅游的決心從未動搖

 

2008年金融危機之后,入境旅游市場連續(xù)數(shù)年呈波動下行的態(tài)勢,加上出境旅游的高速增長,業(yè)界很是焦慮。中央和政府旅游行政主管部門想了很多方法,采取了不少措施,但是大勢在那里,效果不是很明顯。2015年,入境旅游市場開始探底回升,第二年繼續(xù)維持增長態(tài)勢。在數(shù)據(jù)分析和綜合研究的基礎(chǔ)上,我們做出了“入境旅游進(jìn)入恢復(fù)增長的新通道,但是基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固”的判斷。2017年,外國人入境旅游市場逐漸呈現(xiàn)四個季度的正增長。2018年,文化和旅游融合發(fā)展為入境旅游帶來全新的想像空間。2019年,中國夢為代表的經(jīng)濟社會建設(shè)成就和人民的美好生活逐漸成為入境旅游市場的新動能。

 
旅游統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析是一項很嚴(yán)肅的專業(yè)工作,需要依法統(tǒng)計和科學(xué)分析。有的機構(gòu)把入出境市場做簡單的對比,得出來貌似有理有據(jù)的悲觀論斷。事實上,旅游服務(wù)貿(mào)易從去年開始是有逆差的,但是沒有想像的那么大。很多時候我們把一年以上留學(xué)、海外務(wù)工、海外移民、置業(yè)的人和錢都算進(jìn)去了。對當(dāng)前出入境市場的情況,中央和旅游行政主管部門是清楚的,對如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,鞏固入境旅游市場的增長態(tài)勢,也是有準(zhǔn)備的,相應(yīng)的理論研究和政策儲備也從未間斷。對即將到來的2020年和今后一個時期的入境旅游,我和所在的機構(gòu)充滿信心:入境旅游市場正在進(jìn)入恢復(fù)增長的新通道,新的動能正在積聚,新的機遇正在形成。
 
入境旅游一直都在習(xí)總書記和中央的戰(zhàn)略視野中,從亞洲文明對話、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊框架,到中國與俄羅斯、歐盟、東盟、新西蘭等雙邊旅游年,再到最近的中日高級別人文交流磋商機制,入境旅游推廣和國際旅游合作一直都是中央政府關(guān)注的話題。為振興和發(fā)展入境旅游,文化和旅游系統(tǒng)一直在努力,新的合力正在形成,相關(guān)部門也已開始意識到部門協(xié)調(diào)的重要性。外交、宣傳、財政、發(fā)改、移民、海關(guān)、公安等部門,對外宣、簽證、口岸、免退稅、購物等與入境旅游相關(guān)的議題一直是高度關(guān)注,也是努力協(xié)商改進(jìn)的。從地方政府來看,四川、廣東、浙江、上海等的入境旅游推廣活動已成常態(tài)化。上海的國際旅游節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)等既是在做文化,也是在做市場推廣嘛。不管是中央政府、地方政府,還是旅游系統(tǒng)和行業(yè),對入境旅游發(fā)展的決心都是以一貫之,從未動搖的。

 

行業(yè)發(fā)展入境旅游信心一直都在

 

中國夢正在成為入境旅游發(fā)展的新動能。不管是“美麗中國”還是“超乎想象的中國”,都意味著國家富強、人民幸福、環(huán)境友好正在成為全新的國家形象。中國是有五千年文明歷史的中國,是歷經(jīng)苦難自強不息的中國,也是全面建成小康社會,正在走向第二個百年中國夢的現(xiàn)代中國。中國經(jīng)濟發(fā)展成就和山山水水的自然資源、歷史人文資源一樣正在成為國際游客,特別是“一帶一路”沿線國家游客愿意分享、愿意體驗的美好生活。就像我們十年前去國外買蘋果手機一樣,今天,入境游客來中國會買小米充電器、華為手機和大疆無人機。入境游客也特別贊嘆中國的經(jīng)濟發(fā)展成就,來體驗包括高鐵、掃碼支付、共享單車、網(wǎng)購在內(nèi)的“新四大發(fā)明”,去打卡體驗彰顯著當(dāng)代社會主義建設(shè)成就的城市地標(biāo)和大工程。事實上,以中國夢為代表的人民富裕、國家富強的成就已經(jīng)成為中國入境旅游發(fā)展的全新動能。旅游固然需要家國情懷,但是承載品質(zhì)生活的人間煙火氣更能吸引游客的到訪。中國旅游研究院和谷歌合作的專題報告表明,美食和購物都是入境游客樂于分享的新體驗。
 
城市正在成為日益彰顯的獨立的旅游目的地。對入境游客而言,在確定來華旅游之后,必然會選擇一些城市作為目的地,其航班、住宿等預(yù)定及旅游線路規(guī)劃也大都以城市為單位。城市作為獨立旅游目的地的地位更加凸顯,并主動承擔(dān)新時期入境旅游國家戰(zhàn)略。上海、重慶、成都、廣州等城市****了促進(jìn)入境旅游的行動計劃,積極開展海外旅游目的地營銷推廣和國際旅游交流與合作。相比中央政府和省一級政府主要做宏觀調(diào)控而言,城市完全可以構(gòu)建更加獨立的旅游目的地接待體系。兩個月前,在澳門召開的世界旅游經(jīng)濟論壇上,我做了題為《重新發(fā)現(xiàn)旅行的美好:從戲劇場到菜市場》的主題演講:過去的旅游可能更多的是山山水水,是歷史人文。今天,城市居民的美好生活正在成為游客體驗的新需求。
 
隨著社會環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,市場主體的堅守與創(chuàng)新是發(fā)展入境旅游的根本保障。經(jīng)常聽人說,入境旅游的機構(gòu)和人員都散了,這不是事實嘛!國華假日、環(huán)球運通他們就一直在堅持,而且在印度等新興市場上取得了不錯的成就。傳統(tǒng)市場主體在堅守,在回歸,隊伍沒有散,心氣神還在。不管是剛重組完的中國旅游集團旅游旅行事業(yè)群,還是眾多傳統(tǒng)旅行服務(wù)商都在堅持做入境旅游。從市場環(huán)境看,海外中國文化中心和駐外旅游辦事處正在有效融合,這種融合已經(jīng)涉及人員、財務(wù)等各方面較深度的融合。海外游客入境后,吃住行游購娛所依托的商業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)體系越來越完善,加上科技進(jìn)步和政策促進(jìn),更多新型市場主體開始涌現(xiàn)出來。HiChina Travel、Lost Plate、LETS等年輕人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,讓我們看到了入境旅游市場上漸成江河的細(xì)流,看到了正在成塔的聚沙,看到了即將燎原的星火。

 

發(fā)展入境旅游需要智慧,更需要耐心

 

當(dāng)前和今后一個時期,文化和旅游系統(tǒng)、行業(yè)和社會各界,要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要指示,講好新時代的中國故事,推動入境旅游的高質(zhì)量發(fā)展。
 
進(jìn)一步提升入境旅游在中央層面的戰(zhàn)略地位。在全面建成小康社會的第一個百年中國夢就要實現(xiàn)了,發(fā)展入境旅游不僅是貿(mào)易和經(jīng)濟問題,還是文化交流、人心相通、對外交往的政治問題。要不斷在中央政府層面上推動各級黨委和政府重視入境旅游,讓意見領(lǐng)袖更多地談入境旅游。意見領(lǐng)袖不能簡單是互聯(lián)網(wǎng)意見領(lǐng)袖,還要包括各個級別外交官員和公共、私營部門的工作人員。在元首外交、高官互訪、雙多邊交往中加入入境旅游議題。在中央的深改體系中要有入境旅游的位置。在十四五規(guī)劃中,要旗幟鮮明地宣示國家振興和發(fā)展入境旅游的決心與信心。
 
進(jìn)一步加強入境旅游的政策協(xié)調(diào)和機制創(chuàng)新。政策要創(chuàng)新,也要協(xié)調(diào),才能把好事辦好。中東歐的游客持144小時免簽進(jìn)入深圳卻無法直飛免簽的海南,而是需要去香港中轉(zhuǎn),這就屬于好事沒有辦好。中央已經(jīng)意識到這個問題,深改委專門提到改革措施銜接的問題。在入境旅游發(fā)展體系中,簽證政策、邊境旅游實驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、購物退稅等政策都需要銜接。旅游領(lǐng)域要繼續(xù)各類試點深化改革、擴大開旅和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策,努力激發(fā)各類市場主體發(fā)展入境旅游的積極性。北京正在試點外商獨資旅行社經(jīng)營除臺灣以外的出境旅游,把中國游客帶出去的同時,也能把入境游客帶進(jìn)來。文化和旅游系統(tǒng)要加強與教育、宣傳、科技部門的合作,共同營造便利化的語言環(huán)境。探索組建國家層面的專業(yè)化旅游推廣機構(gòu),即新時代的國家旅游局,就專業(yè)做旅游推廣這一件事,把工作人員從官員變成雇員,從面向政治到面向市場。對外推廣要有新理念,多聚焦于小而美的生活細(xì)節(jié)。中國五千年傳統(tǒng)文化只談概念的話,就太大了,在營銷推廣中容易讓游客找不著北。得給游客可觸可感的事物,比如閑暇之余吃吃美食、買買東西、逛逛街,就挺好。要釋放開放、友好的積極信號,要有自信,有能力控制隨著免簽證、落地簽和一簽多行等便利化政策帶來的一些潛在風(fēng)險。希望未來可以推出中國歡迎計劃或友好中國計劃,把習(xí)總書記倡議的亞洲旅游促進(jìn)計劃落到實處。
 
要進(jìn)一步調(diào)動地方政府特別是城市發(fā)展入境旅游的積極性。既然城市作為一個獨立的旅游目的地,就要促進(jìn)、調(diào)動和充分發(fā)揮其入境旅游的積極性和主動性。充分發(fā)揮城市在入境旅游發(fā)展中的作用和職能,允許他們走出去做自己的海外宣傳,允許或者試點地方政府和城市在海外設(shè)辦事處進(jìn)行推廣。中國旅游研究院國際所通過公布城市旅游國際影響力的排名,可以提升城市旅游的國際影響力。在這方面,可以與谷歌做深入而系統(tǒng)的合作,讓更多人看到谷歌對中國的友好,也讓更多的城市能借助谷歌等互聯(lián)網(wǎng)平臺走向世界。我們還要指導(dǎo)各地做好專項規(guī)劃,包括“十四五”規(guī)劃及年度工作計劃,分類指導(dǎo)、分級規(guī)劃地方旅游目的地形象。不能只有傳統(tǒng)歷史文化,還要有更受年輕游客歡迎的時尚、友好的形象。
 
進(jìn)一步發(fā)揮市場主體在入境旅游振興工作中的積極性。不管是國旅總社、環(huán)球運通、國華假日,還是HiChia Travel、Lost Plate、LETS等,都是入境旅游發(fā)展的主力軍。只要能夠?qū)θ刖陈糜问袌鲇写龠M(jìn)作用的企業(yè),政府部門都應(yīng)給予關(guān)心、關(guān)注,傾聽他們的訴求,幫助解決他們的困難。對于市場主體,我們不能只看大,也要看小,像Lost Plate帶客人遍嘗當(dāng)?shù)孛朗常秃芎冒 3眯蟹⻊?wù)商,我們也要看到像希爾頓、Airbnb等全球化布局的商業(yè)機構(gòu),他們在入境旅游推廣和接待體系中的作用是無可替代的。政策制定者、行政監(jiān)管部門要適應(yīng)市場的變化,跟上消費主體的需求,實行包容式監(jiān)管。有的企業(yè)很大,出現(xiàn)一些投訴很正常。高級市場先規(guī)范后發(fā)展,初級市場不妨先發(fā)展后規(guī)范。在市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中,只要不涉及到意識形態(tài),不涉及到生態(tài)文明,不涉及到生產(chǎn)安全的問題,都可以先放一放,讓年輕的企業(yè)家們放手去嘗試、去探索。
 
無論如何,不能一提入境旅游,就總想著上個世紀(jì)八十年代的輝煌。那是特定的歷史階段,不可能回去的。過去是政商精英和中產(chǎn)階層來華旅游,現(xiàn)在是大眾旅游,普通人在消費,這也是入境旅游的新常態(tài)。不管是政府還是企業(yè),面對新常態(tài)就要有新常態(tài)的應(yīng)對之策。需求已經(jīng)碎片化了,供給只能分散化,以分散化對碎片化。中央、地方、企業(yè)、外資、社會各屆等都可以一起上,在入境領(lǐng)域積極作為。“零敲牛皮糖”,積小勝為大勝。總之,要有信心,更要有耐心,不著急,慢慢來。
 
國之交在于民相親,任何時候都不要阻礙人民之間的交流交往。好鄰居是搬不走的,搬不走就要常走動。海內(nèi)存知己,天涯若比鄰,距離遠(yuǎn)也不是問題。無論是周邊的還是遠(yuǎn)程的客源地都有可能發(fā)展為我們的重要入境客源市場。在今后一個時期入境旅游的發(fā)展過程中,多一份探索,少一份焦慮,只要有決心、有信心、有耐心,入境旅游市場就一定會越來越好!

 

 

作者:戴斌
來源:中國旅游研究院
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